黑龙江省人民检察院
海伦市人民检察院
海伦市人民检察院查办阳光农业保险和农业机械
时间：2017-08-04
来源：反贪局
编辑：王佐理
录入：姜亚国
审核：马晓红
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海伦市人民检察院查办阳光农业保险和农业机械购置补贴领域贪污犯罪案件的几点做法
2015年以来，海伦市人民检察院按照高检院关于集中查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂职务犯罪专项工作的部署，深入开展了查办阳光农业保险和农业机械购置补贴领域的贪污犯罪案件，共立案侦查骗取阳光农业理赔款和骗取农业机械购置补贴的贪污案件9件34人，其中8件32人被法院以贪污罪做出有罪判决。在案件侦办过程中我们主要采取了以下做法：
一、瞄准阳光农业保险和农业机械购置补贴领域贪污罪的主体
侦办阳光农业保险和农业机械购置补贴领域的贪污犯罪案件，我们把查办案件的矛头指向了农村基层组织工作人员和涉农部门的工作人员，包括乡镇政府主管领导、经管站站长、村党支部书记、村委会主任、村会计、村民小组长及保险理赔、发放农机购置补贴的经办人员等。
二、摸清保险理赔和农机补贴犯罪的作案手段
（一）我们在办案过程中主注意不断摸清犯罪的作案手段。在侦办阳光农业保险理赔款的案件中，我们归纳出了犯罪分子的五种作案手段：
一是村组干部和当事人、阳光保险公司经理相互勾结，共同骗取理赔款；
二是保险公司工作人员与乡政府主管阳光农业保险工作的工作人员相互勾结，骗取保险理赔款；
三是村组干部以农户的名义参加阳光农业保险，骗取保险理赔款；
四是乡政府主管阳光农业保险的工作人员与村会计相互勾结，骗取保险理赔款；
五是村会计与种植户相互勾结，虚报投保面积，骗取保险理赔款。
在侦办农业机械购置补贴的案件时，归纳出了两种主要作案手段：
一是犯罪分子与农机经销商相勾结，采取经销商提供虚假购置凭证的手段套取农机补贴款；
二是犯罪分子与农户联手，冒名顶替骗取农机补贴款。
三、掌握国家政策规定和业务流程
阳光保险和农机购置补贴均是国家的惠农政策，阳光保险是政策性农业保险，阳光农业相互保险公司是政策性农业保险的经营主体。按政策规定，每亩的保费是15元，其中中央财政补贴40%即6.00元、省财政补贴25%即3.75元、县（市、区）财政补贴不低于15%即2.25元、投保人（龙头企业、专业合作经济组织）承担不高于20%即3.00元，如果政府部门出台新的亩保费和补贴标准的，以政府部门文件为准；最高理赔额玉米每亩145.00元、水稻每亩200.00元、大豆每亩120.00元、小麦每亩125.00元。
农业机械购置补贴是国家为鼓励农民种粮积极性，对购置农业机械的农民给予补贴，黑龙江省是按照“全价购机，定额补贴，先购后补，县级结算，直补到卡”的农机购置补贴方式进行补贴的。
阳光农业保险属于政策性农业保险，目的是为了减少农民因自然灾害造成的损失，增加农民的收入，海伦市从2008年开始实施阳光农业保险以来，市政府每年给各乡镇部署农作物参保面积任务，由市、乡（镇）两级经管站负责落实阳光农业保险工作，由各村负责上报参保农作物面积和缴纳保费，种植大户独立参保，种植业因自然灾害发生损失之后，村组干部为该村测产估损小组成员，阳光保险公司海伦支公司派人参加勘验险情核定损失，海伦支公司核定损失之后，将核定损失的材料上报绥化中心分公司审批后，绥化中心分公司直接将理赔款打入参保农户的银行卡上。
四、创新案件侦办方法
（一）阳光保险案件的侦办流程
1、到阳光保险公司海伦支公司调取全市近几年阳光农业保险的参保和理赔的电子版明细，仔细核对理赔信息，对发现理赔款数额大的，作为查办的重点。
2、调取涉案各村的种植业理赔卷宗，详细审查理赔卷宗，掌握投保面积、保费金额和理赔金额等数据，明确参保和理赔程序。
3、到涉案乡镇了解哪些人负责阳光农业保险工作，明确其职责，并且由相关部门出具证明材料。
4、到涉案乡镇的派出所调取参保农户的户籍证明，掌握其与负责办理阳光保险工作人员的关系，同时调取所在村的土地台账，核对参保农户的土地面积，以便确定投保面积的真实性。
5、到涉案乡镇农村信用社调取理赔款的支款凭证，以便确定是谁支取的理赔款以及理赔款的去向。
6、到得理赔款多的村去核对理赔款的去向，作为查办案件的突破口。
7、核实和固定证据。在办案过程中，首先要调取种植业理赔卷宗，固定参保和理赔的全部证据，其次固定涉案人员相互勾结的证据材料，再次固定理赔款支取及去向证据材料。
（二）农机购置补贴案件的侦办流程
在侦办农业机械购置补贴案件的过程中，我们把获取线索、固定证据作为关键。
1、深入群众当中去“听”。由于广大农民群众对对套取国家补贴的行为深恶痛绝，通过深入群众中探听情况，比较容易发现案件线索；
2、到农机主管部门去“摸”。我院与农机部门成立联合检查组，一农机部门提供的农机销售具体数据为依据，要求购置农机的农户填写农业机械购置的时间、地点、农机的使用和存放地点等基本情况，然后由联合检查组进行现场勘查，掌握农机的现状，从中发现案件的线索。
3、到相关部门调取书证及相关信息。除掌握购置农机农户的主体身份、嫌疑人及其亲属户籍信息等基本信息外，重点开展两项取证工作：一是到农机销售部门调取农机销售票据；二是到银行调取存取款纪录。
4、固定物证。首先向农机部门调取补贴农机具的信息资料：包括享受补贴的所有人、农机品牌、型号、发动机号、大架子号等基本信息；再对照找到农机具，认定农户是否购买国家补贴农机具，从而固定物证。
5、索取证人证言。要求农业机械购置补贴享有人出具购买农机的基本情况。从而认定有无犯罪行为。
2015年以来，海伦市人民检察院按照高检院关于集中查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂职务犯罪专项工作的部署，深入开展了查办阳光农业保险和农业机械购置补贴领域的贪污犯罪案件，共立案侦查骗取阳光农业理赔款和骗取农业机械购置补贴的贪污案件9件34人，其中8件32人被法院以贪污罪做出有罪判决。在案件侦办过程中我们主要采取了以下做法：
一、瞄准阳光农业保险和农业机械购置补贴领域贪污罪的主体
侦办阳光农业保险和农业机械购置补贴领域的贪污犯罪案件，我们把查办案件的矛头指向了农村基层组织工作人员和涉农部门的工作人员，包括乡镇政府主管领导、经管站站长、村党支部书记、村委会主任、村会计、村民小组长及保险理赔、发放农机购置补贴的经办人员等。
二、摸清保险理赔和农机补贴犯罪的作案手段
（一）我们在办案过程中主注意不断摸清犯罪的作案手段。在侦办阳光农业保险理赔款的案件中，我们归纳出了犯罪分子的五种作案手段：
一是村组干部和当事人、阳光保险公司经理相互勾结，共同骗取理赔款；
二是保险公司工作人员与乡政府主管阳光农业保险工作的工作人员相互勾结，骗取保险理赔款；
三是村组干部以农户的名义参加阳光农业保险，骗取保险理赔款；
四是乡政府主管阳光农业保险的工作人员与村会计相互勾结，骗取保险理赔款；
五是村会计与种植户相互勾结，虚报投保面积，骗取保险理赔款。
在侦办农业机械购置补贴的案件时，归纳出了两种主要作案手段：
一是犯罪分子与农机经销商相勾结，采取经销商提供虚假购置凭证的手段套取农机补贴款；
二是犯罪分子与农户联手，冒名顶替骗取农机补贴款。
三、掌握国家政策规定和业务流程
阳光保险和农机购置补贴均是国家的惠农政策，阳光保险是政策性农业保险，阳光农业相互保险公司是政策性农业保险的经营主体。按政策规定，每亩的保费是15元，其中中央财政补贴40%即6.00元、省财政补贴25%即3.75元、县（市、区）财政补贴不低于15%即2.25元、投保人（龙头企业、专业合作经济组织）承担不高于20%即3.00元，如果政府部门出台新的亩保费和补贴标准的，以政府部门文件为准；最高理赔额玉米每亩145.00元、水稻每亩200.00元、大豆每亩120.00元、小麦每亩125.00元。
农业机械购置补贴是国家为鼓励农民种粮积极性，对购置农业机械的农民给予补贴，黑龙江省是按照“全价购机，定额补贴，先购后补，县级结算，直补到卡”的农机购置补贴方式进行补贴的。
阳光农业保险属于政策性农业保险，目的是为了减少农民因自然灾害造成的损失，增加农民的收入，海伦市从2008年开始实施阳光农业保险以来，市政府每年给各乡镇部署农作物参保面积任务，由市、乡（镇）两级经管站负责落实阳光农业保险工作，由各村负责上报参保农作物面积和缴纳保费，种植大户独立参保，种植业因自然灾害发生损失之后，村组干部为该村测产估损小组成员，阳光保险公司海伦支公司派人参加勘验险情核定损失，海伦支公司核定损失之后，将核定损失的材料上报绥化中心分公司审批后，绥化中心分公司直接将理赔款打入参保农户的银行卡上。
四、创新案件侦办方法
（一）阳光保险案件的侦办流程
1、到阳光保险公司海伦支公司调取全市近几年阳光农业保险的参保和理赔的电子版明细，仔细核对理赔信息，对发现理赔款数额大的，作为查办的重点。
2、调取涉案各村的种植业理赔卷宗，详细审查理赔卷宗，掌握投保面积、保费金额和理赔金额等数据，明确参保和理赔程序。
3、到涉案乡镇了解哪些人负责阳光农业保险工作，明确其职责，并且由相关部门出具证明材料。
4、到涉案乡镇的派出所调取参保农户的户籍证明，掌握其与负责办理阳光保险工作人员的关系，同时调取所在村的土地台账，核对参保农户的土地面积，以便确定投保面积的真实性。
5、到涉案乡镇农村信用社调取理赔款的支款凭证，以便确定是谁支取的理赔款以及理赔款的去向。
6、到得理赔款多的村去核对理赔款的去向，作为查办案件的突破口。
7、核实和固定证据。在办案过程中，首先要调取种植业理赔卷宗，固定参保和理赔的全部证据，其次固定涉案人员相互勾结的证据材料，再次固定理赔款支取及去向证据材料。
（二）农机购置补贴案件的侦办流程
在侦办农业机械购置补贴案件的过程中，我们把获取线索、固定证据作为关键。
1、深入群众当中去“听”。由于广大农民群众对对套取国家补贴的行为深恶痛绝，通过深入群众中探听情况，比较容易发现案件线索；
2、到农机主管部门去“摸”。我院与农机部门成立联合检查组，一农机部门提供的农机销售具体数据为依据，要求购置农机的农户填写农业机械购置的时间、地点、农机的使用和存放地点等基本情况，然后由联合检查组进行现场勘查，掌握农机的现状，从中发现案件的线索。
3、到相关部门调取书证及相关信息。除掌握购置农机农户的主体身份、嫌疑人及其亲属户籍信息等基本信息外，重点开展两项取证工作：一是到农机销售部门调取农机销售票据；二是到银行调取存取款纪录。
4、固定物证。首先向农机部门调取补贴农机具的信息资料：包括享受补贴的所有人、农机品牌、型号、发动机号、大架子号等基本信息；再对照找到农机具，认定农户是否购买国家补贴农机具，从而固定物证。
5、索取证人证言。要求农业机械购置补贴享有人出具购买农机的基本情况。从而认定有无犯罪行为。
