编者按：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作。在老龄事业不断发展的同时，以养老为名侵犯老年人合法权益、破坏老龄事业发展的诈骗类犯罪也呈现高发多发态势。2022年4月，平安中国建设协调小组牵头部署全国打击整治养老诈骗专项行动。5月23日，最高检以电视电话会议形式召开全国检察机关打击整治养老诈骗专项行动工作推进会。黑龙江省各地检察机关结合本地实际迅速部署开展专项行动，针对养老诈骗涉及的重点领域，探索通过公益诉讼检察监督共同保障老年人合法权益，以个案办理推动类案监督、溯源治理。这其中，七台河市新兴区人民检察院“督促整治保健食品虚假宣传行政公益诉讼案”做法被最高检评为典型案例，并在防范整治养老诈骗专刊予以刊载，现转载以供全省各地参考借鉴。
七台河市新兴区人民检察院
督促整治保健食品虚假宣传
行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 保健食品 虚假宣传 养老诈骗
【要旨】
针对经营主体夸大、虚假宣传保健食品功效，损害人民群众特别是老年人人身财产权利的违法行为，检察机关督促行政机关依法履职，推动整治保健食品领域养老诈骗违法行为和虚假宣传乱象，切实维护老年人合法权益。
【基本案情】
黑龙江省七台河市有多家保健食品商店在经营过程中存在对预售的保健食品不明码标价、虚假夸大宣传功效、诱导老年人购买等违法违规问题，严重侵害老年消费者合法权益，损害了社会公共利益。
【调查和督促履职】
2022年5月，黑龙江省七台河市人民检察院（以下简称七台河市院）将该案指定新兴区人民检察院（以下简称新兴区院）管辖，新兴区院于5月25日进行立案调查。针对保健食品销售领域不法商家违法手段隐蔽、反调查能力强等特点，首先安排适龄干警以老年消费者身份进入其经营场所并加入相关微信群进行取证工作。经过近10天的暗访调查后，检察机关赴涉案商户经营场所进行现场公开取证，并对相关人员进行了询问。经调查，5家保健品经营商户主要采用“老人带新人”“免费领取鸡蛋”“免费理疗”“有奖答题”等形式诱骗老年人入场，然后通过线上观看直播、线下讲座、微信群内推送等方式，宣称预售的保健食品能够治疗肝病、胃病、肾病、高血压以及各类癌症等重大疾病。经核实认定，涉案的“甲阳牌几丁聚糖粉末”“郢天牌硒维生素E片”等保健食品宣传内容与产品的《国产保健食品批准书》标注的保健功能严重不符。
2022年6月6日，为切实提升办案质效，新兴区院组织召开由人大代表、政协委员、听证员及相关行政机关工作人员参加的听证会。检察人员向参会人员介绍了基本案情，详尽展示了相关视频、图片以及相关文字材料。参会人员对检察机关认定的案件事实均无异议。经过综合评议，听证人员一致同意新兴区院向七台河市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）制发诉前检察建议。6月9日，新兴区院向市市场监管局送达检察建议，要求其对辖区内违法违规销售保健食品的商户依法查处；开展相关问题的重点排查和集中整治；针对线上直播虚假宣传，加强及时监控；有针对性地开展宣传引导，设立保健品监督专项举报电话，发挥群众监督作用。
市市场监管局收到检察建议后，对涉案5家保健食品经营商户进行了立案调查，经进一步核实，累计有500余名老年人因被误导而购买了保健食品。7月26日，行政机关复函，对涉案的其中两家商户下发了行政处罚决定书并责令其改正，其余三家商户现正履行相关审批程序，并在全市范围内部署开展专项整治工作。同时，新兴区院充分能动履职，按照监管违法追责、犯罪行为打击、公益损害恢复“三位一体”公益保护办案模式，将涉嫌诈骗犯罪问题线索2人移送公安机关，目前正在开展鉴定调查等工作。
【典型意义】
不法商家通过保健品虚假宣传来欺骗诱导老年人群体长期过度消费，不仅骗走了老年人的“养老钱”，同时也给老年人身体健康带来严重危害。检察机关结合开展打击整治养老诈骗专项活动，充分发挥公益诉讼检察职能，采取明察暗访、公开听证等调查方式，制发诉前检察建议督促行政机关依法履行监管职责，开展溯源治理，为切实维护老年消费者合法权益筑起一道坚固的检察防线。
